前海：以更大力度推動改革開放再出發

國宏高端智庫

前海位于深圳西部、珠江口東岸，毗鄰港澳，區位獨特，具備深圳經濟特區特殊政策和香港國際經濟中心輻射帶動的疊加優勢，在緊密香港與内地合作、促進現代服務業創新發展、深化改革開放方面具有巨大發展空間。黨中央、國務院一直高度重視前海合作區改革開放工作，先後出台了一系列重大支持政策舉措，爲前海帶動内地與港澳合作提供了強大動力。

2010年8月26日，國務院原則同意《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》，明确提出要發揮好深港比較優勢，将前海建設成爲粵港現代服務業創新合作示範區、全國現代服務業的重要基地和具有強大輻射能力的生産性服務業中心，推動前海在全面推進香港與内地服務業合作中發揮先導作用，引領帶動全國現代服務業發展升級。

2012年6月27日，國務院發布《關于支持深圳前海深港現代服務業合作區開發開放有關政策的批複》，從金融、财稅、法律、人才、教育醫療、電信等六個方面提出22條具體措施，支持前海實行比經濟特區更加特殊的先行先試政策，打造現代服務業體制機制創新區、現代服務業發展集聚區、香港與内地緊密合作的先導區、珠三角地區産業升級的引領區。特别是，國務院提出對前海符合産業準入目錄及優惠目錄的企業減按15%的稅率征收企業所得稅，并于2014年3月落地實施。

2015年4月，國務院發布《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》，将前海合作區作爲深圳前海蛇口片區重要組成部分，重點發展金融、現代物流、信息服務、科技服務等戰略性新興服務業，建設我國金融業對外開放試驗示範窗口、世界服務貿易重要基地和國際性樞紐港。2018年5月，國務院發布《進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開放方案》，提出探索在前海蛇口片區開展金融綜合監管試點，在依法合規的前提下，實施以合作監管與協調監管爲支撐的綜合監管，以及推進前海深港青年夢工場等粵港澳青年創新創業平台建設等。

2019年2月，中共中央、國務院發布《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，明确前海合作區作爲粵港澳合作發展的重大平台，要通過拓展發展空間、建設新型國際貿易中心和國際高端航運服務中心等舉措，強化粵港澳合作發展引擎作用，加強法律事務合作，加快構建适應開放型經濟發展的法律體系，建設國際化城市新中心，提供國際化高品質社會服務等。

2019年8月，中共中央、國務院發布《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》，提出要進一步深化前海合作區改革開放，以制度創新爲核心，不斷提升對港澳開放水平。2020年10月，中辦、國辦印發《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》，對廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區制度型開放提出明确要求，強調要充分發揮該片區全面深化改革和擴大開放試驗田作用，形成更多可複制可推廣的制度創新成果。

2020年，前海合作區以不足深圳市0.8%的面積貢獻了全市約9.3%的增加值，每平方公裏經濟産出高達172.8億元；實現注冊企業增加值2586.05億元，較2013年增長51倍；實際使用外資43.05億美元，約占深圳的50%、占全國的3%；前海灣保稅港區進出口總額在全國14個保稅港區中位列第一。

現代服務業不斷集聚壯大。截至2021年5月底，現代物流、信息服務、科技服務、文化創意産業累計注冊企業近4.2萬戶，占前海注冊企業總量1/3，比2014年增長近8倍，年均增長112%。

金融業對外開放試驗示範窗口功能凸顯。跨境人民币貸款、跨境雙向發債、跨境雙向資金池、跨境雙向股權投資、跨境資産轉讓、跨境金融基礎設施等“六個跨境”金融品牌逐步形成，港交所前海聯合交易中心、東亞前海證券、恒生前海基金公司等全面運營，截至2021年8月持牌金融機構達252家。

法治示範區建設不斷深化。截至2021年8月，前海已形成110多項具有獨創性、首創性、先進性的法治創新成果，構建了“條例+辦法+指引”的規則體系，設立了全國第一家按法定機構模式治理、仲裁員結構國際化程度爲國内最高的仲裁機構——深圳國際仲裁院，設立最高人民法院第一國際商事法庭、深圳知識産權法庭、深圳金融法庭、最高人民檢察院前海知識産權檢察研究院及中國（深圳）知識産權保護中心等機構，聚集了全國12家粵港澳聯營律師事務所中的7家。

制度創新走在全國前列。截至2021年8月，前海累計在貿易便利化、投資便利化、金融開放等方面推出645項制度創新成果，全國複制推廣65項，廣東省複制推廣82項，深圳市複制推廣203項。其中，前海合作區按法定機構模式組建前海管理局，将體制與市場化優勢有效結合，僅以類似功能區或一般行政區20%-25%的機構人員規模推動前海開發建設，爲全國區域開發建設提供了借鑒。

率先構建全方位對港開放合作政策體系。前海先後推出100餘項惠港利港政策，CEPA框架下金融

業對港澳開放措施全面落地，建成前海深港青年夢工場、深港創新中心、深港設計創意産業園、深港基金小鎮、深港跨境電商安全示範區等深港合作平台。截至2021年8月，前海合作區累計注冊港資企業1.15萬家，注冊資本1.28萬億元，實際利用港資占實際利用外資的92.4%；累計面向港企出讓土地占比40.03%，前海深港青年夢工場累計孵化香港青年創業團隊245家。2021年6月28日，前海在全國率先推出的“深港通注冊易”“深澳通注冊易”服務正式在深圳全市推廣，實現足不出港澳即可在深注冊企業。此外，前海還成立了前海深港合作區咨詢委員會以及金融、法治、規劃建設、青年事務四個專家咨詢委員會，港方委員均占1/3以上，深港合作體制機制不斷完善。

擴區之前，前海合作區面積隻有廣州南沙新區（803平方公裏）的2%、珠海橫琴（106平方公裏）的14%。通過将蛇口及大小南山片區、會展新城及海洋新城片區、機場及周邊片區、寶安中心區及大鏟灣片區納入合作區範圍，前海合作區從14.92平方公裏拓展到120.56平方公裏，面積是原來的8倍。

擴展區域中，蛇口是廣東自貿試驗區的重要片區組成部分，與前海共同承擔着金融業開放、服務貿易和國際性樞紐港等任務，是深圳構建開放型制度體系的重要功能平台，大小南山是前海蛇口片區重要的公共服務和生活服務配套地區；會展新城、海洋新城片區構成的會展海洋城是寶安區重要的發展極核，海洋新城更是未來支撐深圳承載國家戰略使命、打造全球海洋中心城市的核心功能載體，在集聚海洋科技、海洋金融、高端航運等要素資源方面潛力巨大；機場及周邊片區布局有正着力打造高品質創新型國際航空樞紐的深圳機場、深中通道珠江西岸登陸點及規劃建設的廣深第二高鐵站點，在溝通珠江東西兩岸、彙聚全球人流物流等方面交通區位優勢突出，是深圳打造寶安珠江口兩岸融合發展引領區、建設空港型國家物流樞紐的重要依托，更是提升深圳服務國内大循環、鏈接國内國際雙循環能力的重要支撐；寶安中心區及大鏟灣片區集聚了一批優質企業總部，在發展總部經濟、高端商務等方面具有顯著優勢，是前海服務粵港澳大灣區建設、構建國際化城市新中心的重要闆塊。

通過政策範圍擴區，前海合作區溝通内地與香港的樞紐節點優勢進一步突顯，深港合作與自貿試驗區優惠政策疊加，産業發展、城市配套等承載力大大增強，這将爲全球各類高端資源要素在前海集聚配置創造條件，有利于爲全面深化改革開放試驗、建設高水平對外開放門戶樞紐提供政策部署和落地實施空間。

改革創新是根本動力。圍繞現代服務業創新發展、科技發展體制機制改革創新、營商環境建設、合作區治理模式創新等重點領域，賦予前海合作區更多更大的改革創新試點任務，推動前海合作區持續鞏固改革開放優勢、強化示範引領作用。

推進現代服務業創新發展。圍繞國際航運、金融、物流等領域，支持聯動港澳建設國際貿易組合港、推動供應鏈跨界融合創新、建立與國際接軌的供應鏈标準、推動前海灣保稅港區整合優化爲綜合保稅區及規範發展離岸貿易，爲暢通粵港澳和國内外要素流通循環渠道提供了有力支持。其中，國際貿易組合港建設可以充分發揮前海和香港的互補優勢，實現廣東自貿試驗區前海蛇口片區功能升級，鞏固提升香港國際金融中心、貿易中心和航運中心地位。

加快科技發展體制機制改革創新。着眼服務粵港澳大灣區建設、深圳全球海洋中心城市建設等重大戰略需要，促進優化創新鏈建設布局，圍繞加強人才、技術、資金等創新要素吸引集聚和有效對接，提出支持大力發展粵港澳合作的新型研發機構、建設高端創新人才基地、聯合港澳探索有利于推進新技術新産業發展的法律規則和國際經貿規則創新、打造海洋科技創新高地、建設國家版權創新發展基地等舉措，爲推動粵港澳大灣區構建開放型區域協同創新共同體、建設國際科技創新中心提供了重要支撐。

打造國際一流營商環境。以接軌國際通行規則、突出港澳合作元素爲方向，圍繞踐行競争中性原則、推進以信用體系爲基礎的市場化改革創新、推進與港澳跨境政務服務便利化、提升對全球人才吸引力等方面，明确支持研究制定前海合作區投資者保護條例，完善競争政策框架、建立健全競争政策實施機制，創建信用經濟試驗區，研究加強在交通、通信、信息、支付等領域與港澳标準和規則銜接，實施更開放的全球人才吸引和管理制度，爲前海合作區對标國際一流推動營商環境不斷升級和強化對國内地區示範引領作用提供了政策動力。

創新合作區治理模式。充分借鑒香港治理經驗，全力推行高效能的區域治理方式模式，支持不斷推進以法定機構承載部分政府區域治理職能、探索允許符合條件的港澳和外籍人士擔任前海合作區内法定機構職務等體制機制創新，推進政務服務數字化、規範化、移動化、智能化，推進行業協會自律自治，推動企業履行社會責任，這将進一步提高前海治理協同化、國際化和現代化水平。

充分發揮“一國兩制”制度優勢，以深入推進前海合作區與香港的制度規則銜接和現代服務業合作爲切入點，促進香港國際金融、航運、貿易中心功能向内地延伸拓展，爲香港打造更具競争力的國際大都會提供腹地支撐，促進前海聯動港澳提升國際化水平，持續構建國際合作和競争新優勢。

深化與港澳服務貿易自由化。全力推動粵港澳三地服務貿易規則銜接、機制對接和市場一體化建設，提出對港澳進一步擴大服務領域開放，支持開展高水平合作辦學、港澳醫療機構集聚發展及推動對接港澳遊艇出入境等開放舉措，着力将前海合作區建設成爲港澳青年教育培訓基地及面向海外市場的文化産品開發、創作、發行和集散基地，這将大大支撐提升粵港澳三地服務業協同發展水平。

擴大金融業對外開放。着眼提升國家金融業對外開放試驗示範窗口和跨境人民币業務創新試驗區功能，支持在與香港金融市場互聯互通、人民币跨境使用、外彙管理便利化等領域先行先試，支持粵港澳探索建立統一綠色金融标準、香港交易所前海聯合交易中心依法合規開展大宗商品現貨交易，支持開展本外币合一銀行賬戶試點、監管科技研究和應用試點。這些舉措将進一步鞏固提升香港全球離岸人民币業務樞紐地位，有利于推動粵港澳大灣區構建更加開放完善的投融資體系。

提升法律事務對外開放水平。爲适應高水平開放和涉外法律服務需求不斷增加的需要，支持前海合作區深化與港澳在民商事案件解決、律師事務所合夥聯營改革等方面合作，支持擴大涉外商事案件受案範圍，允許符合條件的境外争議解決機構設立業務機構，推動建設國際法律服務中心和國際商事争議解決中心、國際區際商事争議争端解決平台，全面探索推進不同法系、跨境法律規則銜接，系統提升前海合作區涉外法治服務能力。

高水平參與國際合作。促進有效鏈接國内國際市場，完善海外投資保障機制，加強前海合作區與國際港口和自由貿易園區合作，支持以市場化方式發起成立國際性經濟、科技、标準、人才等組織，建設粵港澳研究基地，打造文化軟實力基地，支持深圳機場口岸建設整車進口口岸，打造國際一流系列會展品牌，支持“一帶一路”新聞合作聯盟創新發展，全面提升前海合作區服務支撐粵港澳大灣區乃至全國高水平參與國際競争合作的能力，更好服務推動“一帶一路”建設高質量發展。