上海服務外資企業、支持外貿企業開拓國際市場等有哪些主要舉措？今天的發佈會詳細解讀

2023-04-05 11:46:26 · 上海發佈

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4日上午，市政府新聞辦舉辦“營造一流營商環境服務構建新發展格局”主題系列的首場新聞發佈會，華源副市長出席並介紹了《上海市促進外貿穩規模提品質的若干政策措施》和《上海市加大吸引和利用外資若干措施》有關內容。市商務委主任朱民，市經濟資訊化委副主任戎之勤，市發展改革委總經濟師魏陸，上海海關副關長柳波，浦東新區副區長楊朝共同出席新聞發佈會，並回答記者提問。來看文字實錄↓

兩項政策措施有哪些主要內容？

今天新聞發佈會的主發佈內容請戳↓

促進外貿穩規模提品質，加大吸引和利用外資！上海出臺一攬子政策措施

——熱點問答——

強化政企溝通交流機制、問題協調解決機制、資訊精准推送機制，進一步優化外資企業服務，提高外資企業獲得感和滿意度

中央廣播電視總臺：上海加大吸引外貿外資和優化外商投資服務，外資企業全球高管密集訪滬，上海服務外資企業方面還有哪些舉措？

華源：確實最近訪問上海的外資企業全球高管非常密集，有朋自遠方來，不亦樂乎，在這樣的態勢下我們越發要做好對外資企業的服務工作。習近平總書記多次指出，中國為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變，強調要繼續優化營商環境，做好招商、安商、穩商工作。長期以來，上海市政府相關部門與一些主要在滬外國商協會和外資企業建立了多層次溝通機制，並通過會見活動、政企溝通圓桌會、政策對接會等多種形式加強與企業溝通服務，還建立了重點外資專案工作專班機制和重點外資企業專員服務機制，全力以赴做好外資企業和專案的服務保障工作，成為外資企業問題和訴求解決的重要管道。下一步，我們將重點強化三方面機制來進一步優化外資企業服務。

一是強化政企溝通交流機制。完善駐滬商協會常態化交流溝通機制，通過政企溝通圓桌會議、政策宣介會、外資專班服務等多種方式，聽取外資企業意見建議，回應訴求關切。對於外資企業關心的跨國公司地區總部、外資研發中心、跨境投融資等政策，繼續組織開展解讀說明。同時，更好發揮上海投資促進機構聯席會議（SIPP）作用，建立與駐滬外國商協會專員對接服務機制，開展常態化交流，目前SIPP已有107家中外投資促進機構參加，下一步要把這個平臺做大，更好開展各類交流活動。

二是強化問題協調解決機制。繼續發揮市、區兩級外資企業投訴機制作用，完善投訴接收、協調轉辦、及時回饋的閉環處理流程。結合最近大興調查研究的工作安排，深入開展外資企業“大走訪、大調研”、通過外資企業投訴線上平臺，市、區兩級外資企業投訴中心熱線電話，多管道接收企業訴求。完善跨部門問題協調轉辦機制，持續縮短處理時間，及時分類推進解決好外資企業反映在專案落地、生產經營過程中碰到的問題。市、區商務部門作為外資企業訴求解決的兜底部門，確保外資企業訴求件件有回應。

三是強化資訊精准推送機制。持續深化外商投資促進服務平臺、“一網通辦”涉外服務專窗等涉外服務平臺建設，在中英雙語資訊推送和公共事項辦理等方面加大優化力度，實現外籍人士出入境、工作許可等高頻事項中英文線上辦理功能，在“隨申辦”新增外商投資企業開辦、經營和政策彙編等中英文資訊指引服務等，讓外資企業獲取資訊更加精准便利。

下一步，我們將深入做好外資企業服務工作，更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，不斷提高外資企業的獲得感和滿意度。

支持企業參加境內外展會、用好區域全面經濟夥伴關係協定，為企業開拓國際市場提供更多載體和便利

新民晚報：今年以來，在全球經濟放緩、外需疲軟等因素影響下，上海外貿進出口仍保持了正增長，請問下一步上海在支持外貿企業開拓國際市場方面有哪些考慮？

朱民：今年1-2月，上海進出口總額同比增長0.7%，這是在去年同期增長22%的高基數下實現的增長，非常不容易。我們也看到，全球經濟衰退風險上升、外需增長放緩，部分行業出現訂單不足等情況，外貿穩增長仍面臨較大壓力。我們將繼續加大力度支持外貿企業開拓國際市場、擴大全球市場份額，重點推進以下三方面工作。

一是支持企業參加境內外展會。首先組織辦好第31屆華東進出口商品交易會，本次展會計劃在7月中旬線下舉辦，面積在8萬平方米左右。此外，我們還將組織企業參加外省市舉辦的進出口展會，比如廣交會、中國-中東歐國家博覽會等。上海已經發佈了108個2023年度上海企業開拓國際市場海外展會推薦專案，對參展企業展位費加大支持力度。對中小外貿企業參加推薦專案以外的海外展會也給予支持。加強與海外經貿促進機構、境外商協會合作，聯合舉辦紡織品、服裝、家居用品、電子類產品的經貿投資對接活動。

二是支持企業用好區域全面經濟夥伴關係協定。完善上海國際貿易“單一窗口”原產地規則查詢系統和最優關稅稅率查詢系統功能，引導企業用好RCEP等自由貿易協定互惠措施。提升原產地證簽發工作服務效能，實現80%以上的原產地證書2小時內辦結，其中，超過50%的原產地證書當場辦結。加大經核准出口商培育力度，指導企業用好原產地自主聲明便利化措施。優化實施原產地規則，實施原產地證書及自主聲明微小瑕疵容缺機制，允許企業在規定時間內予以補正，貨物可先予擔保放行。

三是為企業開拓國際市場提供更多載體和便利。進一步發揮海外倉境外物流節點作用，鼓勵傳統外貿企業、跨境電商和物流企業等主體建設海外倉，優化市場佈局。加快推進公共海外倉建設，支持中小微企業通過海外倉“抱團出海”。深入開展更高水準人民幣貿易投資便利化試點，將更多優質企業納入便利化政策範疇，銀行可在“展業三原則”基礎上，憑優質企業提交的《跨境人民幣結算收/付款說明》或收付款指令，直接辦理貨物貿易、服務貿易跨境人民幣結算。持續便利國際經貿人員往來，對因洽談商務、簽訂合同等事由臨時緊急來滬外籍人員，可憑主管部門或邀請單位出具的相關材料辦理口岸簽證，口岸簽證機關提供“24小時”辦證服務。

建立重大外資專案服務制度，組建跨部門市區協同的工作專班，通過建立“綠色通道”、實施專員服務制等，統籌推進專案准入、規劃等事項

澎湃新聞：外商投資專案的建設實施需要良好的營商環境，上海在促進外資專案方面有哪些好的做法，外商能享受哪些便利服務？

魏陸：專案投資是外商深度參與國內國際雙迴圈的重要方式。近年來，我們多措並舉鼓勵外商在滬開展專案投資。主要舉措包括三個方面：

一是積極落實國家鼓勵外商投資政策。《鼓勵外商投資產業目錄》是我國重要的外商投資促進政策。2022年版鼓勵目錄今年1月1日起施行，進一步擴大了鼓勵外商投資範圍，引導更多外資投向先進製造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域。我委會同上海海關認真落實鼓勵目錄相關配套政策，對於鼓勵類外商投資專案，在投資總額內進口自用設備，除國家規定不予免稅的產品外，支持企業依法享受免征關稅政策優惠。我委進一步完善了鼓勵類專案確認辦事系統，企業可以通過“一網通辦”平臺實現全程網辦，確保符合條件的外資專案儘快享受政策。

二是制定實施《上海市外商投資專案核准和備案管理辦法》。為促進外商在滬開展專案投資，我市出臺了新的外商投資專案核准和備案管理辦法，於2022年3月起施行。辦法明確對外資准入負面清單之外領域的專案，按照內外資一致原則實施管理，同時簡化專案核准材料，全面實施網上告知性備案。辦法實施以來，絕大多數外商投資專案適用備案管理，企業線上提交全部專案備案資訊後即完成備案，並且可以自行列印專案備案證明，極大方便了企業辦事，得到了外資企業的認可。

三是建立完善重大外資專案服務制度。為進一步發揮大專案的示範帶動作用，近年來我市建立了重大外資專案服務制度，將投資規模大、示範效應強的先進製造業、現代服務業領域專案，列入市重大外資專案清單，組建跨部門市區協同的工作專班，通過建立“綠色通道”、實施專員服務制等，統籌推進專案准入、規劃、用地、環保、用能、建設、財稅、外匯、進出口等事項。該機制運行以來，有力推動了一批重大外資專案加快建設。今年又有一批新專案將被納入市級工作專班服務範圍。

下一步，我們將全力落實《上海市加大吸引和利用外資若干措施》，為外商在滬開展專案投資營造更好的環境。

支持外資優化在滬產業佈局、加快推動外資的低碳發展、優化製造業外資服務工作，支持外資加快高端製造業在上海的佈局發展

央廣網：外資對於上海的製造業，特別是高端製造業的發展和升級都發揮了重要的作用，上海將支持外商優化產業機構、加快低碳升級，下一步上海市如何支持外資加快在上海的高端製造業佈局？

戎之勤：改革開放以來，外資一直是上海製造業發展的主力軍，為上海的製造業發展和升級作出了重要貢獻。從大眾、通用汽車，以及上海化學工業區一系列重點外資專案，到近年來的特斯拉、奧迪等標誌性專案的落地，外資對促進本市產業轉型升級，和現代化產業體系的開放發展，都發揮了支柱性的引領作用。2022年，本市製造業外商投資增長約17%，增速明顯快於工業投資平均增速，也體現了外資繼續堅定不移深耕上海、加碼中國的信心。

下一步，我們將結合《若干措施》，從三方面入手，支持外資加快高端製造業在上海的佈局發展。

一是支持外資優化在滬產業佈局。完善上海市製造業外資重大專案全流程跟蹤服務保障機制，及時保障政策和要素供給，用好重大產業專案工作專班，跟蹤推動重大外資產業專案實現早投資、早建設、早竣工、早投產。大家應該也注意到，近期很多外資企業高管正密集來華來滬訪問考察。下一步我們也將繼續加強與國際制造業外資龍頭企業總部的溝通，通過舉辦一系列海外主題推介活動，加大上海製造業海外推介力度，同時吸引更多產業領域的海外重點機構和高端人才到上海紮根發展。

二是加快推動外資的低碳發展。 促進外資實現雙碳目標與動能增長互促共進。用好資源利用迴圈、綠色製造體系和數字賦能智慧等降碳抓手，支持外資企業率先應用綠色低碳技術，實現工業碳達峰。鼓勵外資瞄準雙碳機遇，聚焦前沿高端，攻關負碳、高效儲能等關鍵技術，加強集成應用，實現綠色低碳產業生態，活躍綠色低碳產業投資。

三是優化製造業外資服務工作，加快培育外資製造業功能性機構。 邀請外資企業高層作為專家，直接參與上海現代化產業體系的相關規劃、政策和行動方案的制定。在上海市企業服務雲上線“外資企業服務專窗”，為外資企業表達和解決訴求提供平臺。制定實施《上海市集聚高端製造業領域外資功能性機構行動方案》。重點突破解決一批外資反映比較突出的，複合型實用人才供給不足、知識產權保護不到位、行業准入負面清單未明確、外資參與行業標準制定難等問題，吸引更多製造業外資企業，將總部、核心製造基地、運維基地、研發中心和孵化器等功能性機構更多落戶上海發展。

組織舉辦重點海外招商活動，推動重點外資專案落地

新華社：今年以來全國各地積極出海去尋商機，前面提到外資政策也提到說要加強走出去的海外招商，上海接下來具體有哪些工作安排？

朱民：中央要求以更大力度吸引和利用外資，商務部舉辦了“投資中國年”招商引資系列活動，為上海進一步加大對外招商引資帶來新機遇。今年以來各國投資者到上海考察非常踴躍，近一個月世界500強全球CEO高管密集來滬，洽談進一步深化合作的事宜。這說明投資中國是外資不可或缺的選項，上海是外商投資中國的首選之地。為了更好地全面宣傳推介上海，向全世界的投資者展示上海的機遇、潛力、魅力，結合近期一系列穩外貿穩外資政策，上海將打造以“投資上海·共用未來”為主題的海外行系列活動，時間將貫穿全年，海外招商活動數量不少於100場，推動重點外資專案不少於100個。今年“投資上海”海外行招商活動主要有以下三個特點。

一是出訪目的地範圍廣。除歐美等我市主要外資來源地以外，中東地區、RCEP成員國也是海外行的訪問重點。市級層面將由市領導帶隊出訪，通過組織舉辦推介會、高層“面對面”洽談、重點專案“直通車”等方式，提高重大專案的招商力度和效率，傳遞上海持續擴大開放和經濟持續高質量增長的強烈信號。同時，市政府相關部門也將帶任務、帶專案、帶政策組團出訪，在境外開展形式多樣的招商活動。重點區域和各區組織的海外招商活動占本次海外行活動總數的50%左右，主要是上海自貿試驗區及臨港新片區、虹橋國際中央商務區、各區、五個新城以及南北轉型重點區域，依據各區域的優勢資源和產業特點，組織開展各具特色的海外招商活動。

二是招商管道進一步拓展。各招商團組將在海外與當地投資促進機構合作，舉辦形式多樣的投資推介活動，展示上海產業發展和貿易投資機遇。作為今年海外行活動的高潮，我們將在進博會期間繼續舉辦上海城市推介大會，向全球介紹上海投資環境，簽署一批重點外商投資專案。今年我們將選聘一批具有海外投資專案管道、瞭解上海情況的海外招商大使，更好幫助境外投資者瞭解上海吸引外資的重點、政策和資源條件，提高投資決策效率。同時我們已經篩選了一批海外高水準展會，通過組團參展和現場交流，把走出去與引進來相結合，在展會中增進與重點行業領軍企業的相互瞭解，把海外展會作為專業領域招商引資的新陣地。

三是更加注重外資專案的能級。聚焦本市“3+6”產業，重點引進一批積體電路、生物醫藥、人工智慧以及電子資訊、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料和時尚消費品等領域的高質量外資專案，特別是引領性強、帶動性大、示範性好的製造業產業專案。跨國公司地區總部和外資研發中心一直是上海招商引資的重點。在上海900多家跨國公司地區總部中，具有亞洲區以上職能的地區總部有123家；外資研發中心的平均研發投入1.55億元，約為全市外資企業平均值的55倍，目前已有11家企業獲得全球研發中心的認定。今年我們還將繼續舉辦總部和研發中心的頒證儀式，鼓勵更多功能性總部在上海集聚。此外，我們還將結合金融業擴大開放政策的落地實施，重點引進更多具有投資管理、支付結算、資產管理等功能的高能級外資專案。

以全面落實國家重大戰略為牽引，加快打造制度型開放高地，進一步發揮浦東引領區、臨港新片區、洋山特殊綜合保稅區獨特的開放優勢

東方網：去年上海海關發佈了多批促進外貿保穩提質的措施，今年海關會有哪些新舉措，持續推動外貿高質量發展？

柳波：去年上海海關先後發佈7批51項惠企措施，助力市場主體紓困解難，助力產業鏈供應鏈迴圈暢通。2022年，上海市進出口總值再次突破4萬億元，創歷史新高，我們可以看到，儘管受超預期因素疊加衝擊，上海外貿依然展現出較強活力和韌性。今年前2個月，本市進出口總值實現正增長，預計一季度有望進一步穩中向好。

下一階段，上海海關將重點圍繞以下四方面推動外貿高質量發展取得新突破：

第一，持續推動高水準制度型開放。以全面落實國家重大戰略為牽引，加快打造制度型開放高地。加快推進洋山特殊綜合保稅區三期擴區，充分發揮“徑予放行”政策優勢。支持洋山特殊綜合保稅區相關政策在浦東具備條件的海關特殊監管區域的特定區域適用，進一步發揮浦東引領區、臨港新片區、洋山特殊綜合保稅區獨特的開放優勢。全力支持上海對標CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則，加大制度創新和開放壓力測試，建立更高水準的貨物貿易自由化便利化制度體系。

第二，持續培育高能級貿易主體。我關深入調研船舶、航空、機械、化工等重點產業總部企業，全面瞭解企業發展情況和瓶頸問題，量身定制監管服務措施，在今年3月發佈了《上海海關促進總部企業高質量發展若干措施》。通過提供“一站式”通關服務、實施一體化保稅監管、提供一攬子稅收征管支持等十項措施，實現企業業務歸口管理並享受專屬服務，更好促進上海市總部企業（機構）能級提升。

第三，持續支持重點產業及新業態發展。在去年出臺支持積體電路產業發展監管創新試點實施辦法的基礎上，進一步擴大試點企業範圍，建立覆蓋積體電路產業鏈全流程的新型海關監管服務模式。擴大生物醫藥研發企業“白名單”制度試點範圍，優化特殊物品聯合監管機制。加快培育壯大外貿新動能，推動跨境電商、海外倉、保稅維修、綠色再製造等一系列外貿新業態新模式發展。

第四，持續優化跨境貿易營商環境。以建設大數據海關應用創新示範點為抓手，依託改革和科技“雙輪驅動”，大力推進智慧海關建設。密切關注世界銀行評估體系變化，進一步增強海關政策的透明度和可預期性。高質量實施RCEP等經貿協定和各項稅收優惠政策，充分釋放政策紅利。擴大“聯動接卸”“船邊直提”“離港確認”等便利化措施實施範圍，深化進出口商品檢驗結果采信試點，進一步提升跨境貿易便利化水準。

堅持擴大對外開放，深化制度集成創新，致力於打造全球首選的投資目的地

介面·財聯社：浦東新區外向型經濟特點非常顯著，在當前形勢下，如何更好落實市級兩項政策措施？浦東在進一步穩定外貿規模，更好吸引外資集聚方面有什麼計畫？

楊朝：去年浦東新區經濟持續保持穩定發展，外貿外資取得雙增長，表現出較強的發展韌性和活力。今年開年以來，經濟面臨著更多新的挑戰。兩項政策措施的出臺恰逢其時，將為投資者和企業帶來強大的信心和動力。浦東新區將抓住機遇，儘快貫徹落實，全力服務好各類外商投資和外貿企業。重點做好兩方面工作。

一是在外資領域，堅持擴大對外開放，加大吸引外商投資力度。一方面，緊抓引領區建設、浦東綜改試點等國家戰略契機，積極爭取放寬電信服務、醫療健康等服務消費市場外資准入限制，進一步擴大開放；同時，抓住自貿區十周年契機，主動對接CPTPP、DEPA等高標準國際經貿規則，推動一批制度型開放措施率先在浦東開展壓力測試，並且用足用好浦東立法授權，為改革創新實踐需要提供法治保障。《立法法》第84條，已經將浦東新區法規列入，這將為廣大企業突破制度性政策障礙，進一步開展創新業務帶來強勁動力。另一方面，我們將繼續加強高能級總部集聚發展。總部經濟始終是浦東的強項，我們將持續鼓勵跨國公司拓展全球事業部總部功能、拓展各類新型貿易、全球物流分撥等總部職能，並支持外資研發中心加快發展。我們將繼續深化實施全球營運商計劃、國際經濟組織集聚計畫、全球專業服務商計畫等，加快引進培育高能級市場主體，歡迎大家選擇加入。同時，積極開展舉辦政企圓桌會、總部經濟樣本活動、總部資源對接會等各類活動，為外資企業拓展市場，提升能級做好服務。

二是在外貿領域，深化制度集成創新，推動外貿穩規模促轉型。我們將從出政策、聚創新、強平臺、優環境四方面貫徹落實出臺的外貿政策措施，充分發揮引領區和自貿區創新引領作用，促進外貿保穩提質。年內計畫推出新型離岸國際貿易、跨境電商、會展重振等一攬子專項扶持政策。積極打造“絲路電商”合作先行區，推動保稅維修、再製造等創新試點在浦東先行先試。大力支持外貿企業參加境內外展會。同時還將舉辦系列穩外貿政策宣講會、外貿業務實操培訓等活動，保障各項政策宣傳到位，落實到位、取得實效，為促進高質量發展添動力、增活力。

百聞不如一見，我們熱切地期待全球的投資者能經常來浦東走走，親身感受這裏每一天正在發生的變化，感受這裏的開放和創新。我們期待結識更多的新朋友。浦東將持續致力於打造全球首選的投資目的地，為我們的企業鏈接全球資源、拓展國際國內市場提供支持。我們在浦東等您！

落實好穩外貿政策措施，加快釋放外貿新業態新模式發展動能

文彙報：《穩外貿若干措施》提出要促進外貿創新發展，釋放外貿發展新動能。請問外貿新業態新模式在穩外貿發揮了哪些作用？下一步將採取哪些積極措施？

朱民：新業態新模式是外貿發展的新動能和重要趨勢，對於推動貿易高質量發展、培育參與國際經濟合作和競爭新優勢都有重要意義。近年來，上海外貿創新能力持續增強，跨境電商、離岸貿易、保稅維修、國際分撥等新業態新模式蓬勃發展，為促進全市外貿規模增長和轉型升級發揮了重要作用：

一是擴大了外貿主體範圍。跨境電商等新業態降低了國際貿易專業化的門檻，使一批小微主體成為外貿進出口的經營者。截止目前，通過上海跨境電商公共服務平臺開展跨境電商業務的企業已超過2萬家，且大多為小微外貿企業。

二是拓展了外貿發展空間。離岸貿易等新業態滿足了企業更加多元化市場需求和個性化的生產安排，使企業更好地整合全球資源，進一步增強產業鏈、供應鏈競爭力。截止目前，全市自由貿易帳戶項下離岸經貿業務名單內企業近600家。

三是增強了貿易產業聯動效應。保稅維修、再製造等新業態有利於高附加值的重點領域和關鍵行業，進一步完善全球售後服務體系、拓展全球業務、增強品牌競爭力。截止目前，全市保稅維修專案近20個，涵蓋了航空器材、精密儀器、醫療器械等先進製造業。

四是提高了國際市場競爭力。在綜合保稅區內開展的國際分撥業務進出口額占我市進出口貿易額的1/4，主要是積體電路、藥品和醫療器械、醫療設備、化妝品、服裝、箱包等產品，企業依託綜合保稅區的政策和功能優勢，及時回應境內外市場需求，實現跨境供應鏈高效率、低成本運行。

下一步，我們將落實好本次穩外貿政策措施，加快釋放外貿新業態新模式發展動能。一是持續推動跨境電商發展。以跨境電商綜合試驗區建設為抓手，圍繞跨境電商平臺、物流、支付等環節加快培育一批標杆企業。推動跨境電商出口規模化發展，拓展跨境電商B2B出口海運管道。便利跨境電商進口退貨，落實跨境電商出口退運商品稅收政策。二是促進離岸貿易提質擴容。深入開展自由貿易帳戶項下離岸經貿業務試點，支持有實際需求且符合條件的企業設立自由貿易帳戶開展離岸經貿業務。會同相關部門持續提升經常專案結算便利，擴大經常專案外匯帳戶項下離岸貿易業務規模。三是強化保稅業務政策支持。支持綜合保稅區內企業開展保稅維修，提升承接國際維修業務的能力。支持自貿試驗區內企業按照綜合保稅區維修產品目錄開展“兩頭在外”的保稅維修業務，支持海關特殊監管區域外符合條件的企業探索開展保稅維修業務等。