浙江怎麼推進經濟開發區高質量發展，指導意見來了！
2023-05-08 08:40:32
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UDF国际金融
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浙江商務
為全面貫徹黨的二十大精神，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進高水準對外開放，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際迴圈品質和水準，建設現代化產業體系，進一步深化經濟開發區體制機制改革，激發更大開放發展活力，為建設中國特色社會主義共同富裕先行和省域現代化先行貢獻經濟開發區力量，根據商務部等10部門《關於支持國家級經濟技術開發區創新提升更好發揮示範作用若干措施的通知》等檔和省委省政府“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”要求，現提出以下指導意見。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，忠實踐行“八八戰略”，堅決做到“兩個維護”，立足新時代全省經濟開發區的新定位，以數位化為引領，推動開放發展、產業提升、體制機制優化，推動經濟開發區平臺提檔升級，彰顯開放底色，強化創新驅動，推動共建共用和綠色低碳發展，以高質量發展的示範引領全面展現新時代經濟開發區開放發展主平臺擔當，為打造“兩個先行”作出更大貢獻。
對標對表我省經濟社會發展遠景目標，全面落實省委、省政府對經濟開發區高質量發展要求，到2027年，力爭全省經濟開發區綜合實力顯著增強，產業體系、治理體系更加完善，開放發展、創新發展、綠色發展水準明顯提升。
1.經濟開發區綜合位次進一步前移。爭取2家國家級經濟技術開發區評價進入前10位、6家進入前30位。
2.經濟開發區開放發展進一步增強。經濟開發區貨物貿易進出口占全省比重爭取達到50%，經濟開發區製造業利用外資占全省製造業利用外資比重達到60%。
3.經濟開發區綜合效益進一步提升。經濟總體量持續增長，創新發展動能持續增強，綠色低碳發展水準穩步提升。
對標對表RCEP、CPTPP、DEPA等國際經貿規則，利用新規則、新技術、新管道開拓國際市場，創新辦展模式，推動產業高端化、精細化發展。推進服務貿易數位化轉型，拓展數字貿易重點領域，探索數字貿易規則和標準，打造全球數字貿易中心主平臺。支持符合條件的國家級經濟技術開發區優先申建綜合保稅區。擴大開放平臺疊加優勢，推進經濟開發區與自由貿易試驗區、綜合保稅區等平臺融合發展，鼓勵符合條件的企業開展“兩頭在外”保稅維修、跨境電商等創新業務。
以規上工業畝均稅收、畝均增加值等高質量發展指標和節能減排等綠色低碳發展指標為引領，圍繞全省“415X”先進製造業集群，開展專利導航，著力招引一批世界500強、中國500強、知名跨國公司、總部型專案、外資研發中心等。創新招商方式，鼓勵採取基金招商、仲介招商、“標準地”招商等方式，積極推動符合園區產業導向的重大專案落戶。探索從經濟開發區選派符合條件的幹部赴駐外商務代表處工作，拓寬對外交流管道。
推動打造國際產業合作園為“一帶一路”標誌性工程，提升國際投資便利化水準，加強國際產業合作園和境外經貿合作區的對接合作，共建跨境產業鏈供應鏈。鼓勵經濟開發區開展海外科技孵化投資，在歐美等發達國家和地區建立海外創新服務綜合體，招引高端專案與高層次專家團隊。鼓勵打造國際合作新載體，提升載體服務集約化、專業化、智能化水準，促進相關外向型產業發展。
依託長三角開發區協同發展聯盟，推動長三角經濟開發區聯動發展，深化跨區域園區合作。遵循產業協調發展與區域梯度發展原則，建設專案儲備庫，探索專案跨區流轉機制。重點扶持發展空間大、投資效益強、規模經濟效益明顯的經濟開發區，培育新的區域增長極。進一步加大產業鏈“雙鏈長制”試點探索力度，鼓勵發達地區與山區海島縣採用“飛地”等形式深化合作共用，推動專案共引、產業共建。
支持經濟開發區內製造業企業積極創建綠色製造標杆。支持經濟開發區創建生態文明建設示範區（生態工業園區）、綠色低碳園區，深化“污水零直排區”建設，積極培育打造“污水零直排區”省級標杆園區。鼓勵對經濟開發區發展風電、光電、地熱等清潔能源予以支持，推動區內企業參與綠色電力交易，持續提升新能源裝機容量和可再生能源使用比例。加快經濟開發區傳統製造業綠色改造，支持新興產業綠色低碳發展，大力發展迴圈經濟和環保低碳產業。依法依規開展經濟開發區規劃環評工作，推動區域經濟社會建設與生態環境和諧發展。
實施“415X”先進製造業集群培育工程，著力推進產業高端化、智能化、綠色化、國際化，打造一批“浙江製造”省級特色產業集群。改造提升傳統產業，通過技術創新和品牌化建設實現產業鏈拓展、價值鏈提升。大力發展新興產業，建設一批龍頭企業主導、規模優勢明顯、輻射帶動作用強的戰略性新興產業。深入實施“千項萬億”投資工程，加快建設一批高能級產業支撐平臺，以更大力度、更高質量投資推動產業鏈整體優化升級。
支持杭州市相關經濟開發區承擔服務業擴大開放綜合試點任務。推進經濟開發區服務業重點領域改革，培育壯大商務服務、人力資源、創意設計、節能環保、檢驗檢測等生產性服務業，促進新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展，推動生產性服務業與先進製造業深度融合。順應經濟開發區產城融合趨勢，合理佈局經濟開發區生活性服務業，大力發展社區服務、醫療健康等服務業，建設與產業發展相配套的生活基礎設施。支持有條件的經濟開發區建設商務創新區，完善高水準金融商貿、文博旅遊等功能配套設施。加強與相關投資基金機構合作，拓展現代服務業投融資管道。
鼓勵區內優質企業圍繞產業鏈關鍵環節和核心技術，實施高端並購、強強聯合，加快形成一批本土創新型領軍企業。支持鼓勵設立外資研發中心，支持建設企業技術中心、高新技術企業研發中心、企業研究院等研發機構，推動規上工業企業研發活動、研發機構、發明專利全覆蓋。扶持一批優勢特色產業企業技術中心等創新平臺提檔升級，爭取更多的企業研發平臺進入省級、國家級研發平臺建設序列。鼓勵經濟開發區建設創業創新載體，為小型微型企業提供公益性或者低成本的生產經營場所和服務。
推進開發區綜合管理平臺建設，構建經濟開發區基礎資訊、統計評價、園區特色、數字賦能、綜合管理等數位化場景應用，支撐政府決策和服務招商引資。支持經濟開發區主導產業“產業大腦”建設，建立從原材料、研發設計、生產製造到最終成品的全鏈路數字駕駛艙，配套“無人車間”“未來工廠”，試點打造科學運作、高度協同的數智產業鏈體系。鼓勵行業領軍企業建設以研發設計、品牌運作及現代供應鏈管理為主的數字經濟公共技術服務平臺。鼓勵社會資本參與經濟開發區資訊基礎設施建設。
進一步推進經濟開發區產業鏈“鏈長制”試點全覆蓋，確保經濟開發區傳統的主導產業鏈和重點發展的未來產業鏈均實施產業鏈“鏈長制”。抓實省市縣黨政一把手“鏈長”主體責任，持續推動招大引強工程，引導“鏈長”加大有效投資和重大專案招引力度，強力招引“鏈主”企業和關鍵企業。鼓勵經濟開發區以“鏈長制”為牽引，對產業鏈供應鏈重點企業，在穩產保供、口岸通關、物流運輸等方面給予政策支持與便利。加強產業鏈“鏈長”與“鏈主”互動，建立定期會晤機制，充分發揮雙方比較優勢，合力破解產業鏈發展難題。鼓勵先進地區經濟開發區與省內山區海島縣、國內中西部地區主導產業相近的經濟開發區加強產業轉移與配套協作，探索實施“雙鏈長制”。
加快推進我省開發區立法進程，出臺《浙江省開發區條例》，明確開發區的法律地位，規範開發區的功能定位、管理模式、組織原則和組織形式等。認定開發區管委會的行政主體資格，明確開發區管委會行政審批、行政執法和行政處罰等職能許可權。
根據經濟開發區不同發展階段、功能定位、管理模式和發展需要，推動條件成熟的經濟開發區深化體制機制改革。對於處於起步階段、區域範圍相對獨立的經濟開發區，鼓勵具備條件的開發區（園區）逐步剝離社會事務管理職能，交由屬地政府承擔，進一步強化開發區（園區）經濟發展主責主業。對已經基本完成開發任務、產城融合度較高或“四至範圍”與行政區高度重疊的經濟開發區，鼓勵向城市綜合功能區轉型，管理機構可與所在行政區政府綜合設置。
鼓勵引入國際化專業運營公司、職業經理人、專業化管理團隊運營。探索建立“園區服務主體+公司管理主體”的“雙主體結構”管理機制。支持符合條件的經濟開發區企業主體赴境內外上市。深入推進人事制度改革，建立與經濟開發區強化經濟職能相匹配、以績效為中心的考核與激勵分配機制。探索試行經濟開發區法定機構改革，依法依規向法定機構充分賦權，激發發展活力。
推薦經濟基礎好、增長潛力大、發展規劃完備的省級經濟開發區升級國家級經濟技術開發區。支持有實際需求且符合條件的設區市、縣（市、區）申建保稅物流中心。支持經濟開發區申創高能級戰略平臺、省級高新區等平臺，充分發揮園區的功能政策疊加效應。對於部分產業平臺地域分散、結構鬆散的地區，鼓勵建立經濟開發區產業平臺，有效引領地方產業發展。
吸收“放管服”改革及自由貿易試驗區“證照分離”改革成果，推動照後減證和簡化審批，深化“標準地+承諾制”。支持有條件的經濟開發區探索推進相對集中行政許可權，創新行政審批方式。主動對標世行標準和國際慣例，把政府職能轉變到事中事後監管，實現企業全生命週期“一件事”“最多跑一次”。深入實施優化營商環境“10+N”行動，圍繞企業支持設施、企業成長舉措、產業集聚設施、產業扶持舉措等六個方面，推動園區標準一體化建設。
全面落實新時代黨的建設要求，健全經濟開發區黨建工作體制，強化黨工委對經濟開發區各項工作的領導。鼓勵制定經濟開發區發展戰略規劃，支持有條件的經濟開發區聚焦區內主導產業鏈制定專項規劃。深入推進經濟開發區黨風廉政建設和反腐敗工作，抓好安全生產綜合治理工作，全面提升園區安全發展水準。
支持經濟開發區符合條件的重大引資專案申報省重大產業專案庫，按規定給予用地支持。創新產業用地分類、提高產業用地容積率上限、實行用地彈性出讓、長期租賃、先租後讓、租讓結合等，滿足經濟開發區產業專案用地需求。加快盤活存量建設用地，推進低效用地再開發，推動園區有機更新。支持經濟開發區新產業、新業態發展，在符合規劃、突出工業主導用途的前提下，探索增加工業與研發等混合產業用地供應。
用好中央和我省現有資金管道，並積極引導社會資本，支持實施符合條件的製造業專案，促進外向型產業提質增效。鼓勵各類金融機構結合職能定位和業務範圍，加大對國家級經開區基礎設施建設和製造業發展支持力度，助力區內基礎設施建設和製造業專案轉型升級及綠色改造。鼓勵經濟開發區聯合商業銀行及頭部基金機構聯合設立創業投資基金、產業投資基金等，撬動一批私募資本及社會資本參與園區產業建設。支持區內企業境外（掛牌）融資，支持企業跨行業、跨區域兼併重組，培育世界級龍頭企業和品牌。
加大人才招引專案財政資金獎勵力度，著力招引一批掌握核心技術、具有較強創新創業能力的領軍人才以及企業需求量較大的一線應用型人才。便利商務人員出入境，為重點外資製造業企業、在談重大和重點外資製造業專案高管、技術人員及家屬出入境提供便利化服務保障。優化園區人才服務，在戶籍辦理、子女入學、醫療保險、創業投資等方面提供“一站式”園區集成服務。
近年來，浙江省經濟開發區發展情況總體較好。2022年，全省經濟開發區各項經濟指標穩中有進，以全省1/13的土地面積，貢獻了約55%的實際使用外資、50%的進出口總額、70%的規上工業總產值、40%的財政收入，充分發揮了經濟大引擎、對外開放主平臺、科技創新主陣地作用。為貫徹落實商務部等10部門《關於支持國家級經濟技術開發區創新提升更好發揮示範作用若干措施的通知》精神，進一步推動全省經濟開發區高質量發展，推動經濟開發區平臺提能升級，經廳長辦公會議審議通過，省商務廳下發該《指導意見》。
對標對表浙江省經濟社會發展遠景目標，全面落實省委、省政府對經濟開發區高質量發展要求，到2027年，力爭全省經濟開發區綜合實力顯著增強，產業體系、治理體系更加完善，開放發展、創新發展、綠色發展水準明顯提升。
1.經濟開發區綜合位次進一步前移。爭取2家國家級經濟技術開發區評價進入前10位、6家進入前30位。
2.經濟開發區開放發展進一步增強。經濟開發區貨物貿易進出口占全省比重爭取達到50%，經濟開發區製造業利用外資占全省製造業利用外資比重達到60%。
3.經濟開發區綜合效益進一步提升。經濟總體量持續增長，創新發展動能持續增強，綠色低碳發展水準穩步提升。
《指導意見》包括總體要求、高水準推進開放合作、高質量建設現代產業體系、深層次推進體制機制改革、保障措施。
第一部分“總體要求”，提出了指導思想、發展目標。
第二、三、四部分，重點圍繞高水準推進開放合作、高質量建設現代產業體系、深層次推進體制機制改革三方面提出15條具體舉措。（1）高水準推進開放合作。明確推動對外貿易量質並舉、加大製造業招商引資力度、全方位拓展國際合作、推動區域合作、推進綠色低碳迴圈發展五方面措施，提出經濟開發區要發揮開放平臺聯動的政策疊加優勢，持續提升開放型經濟品質，完善對內對外合作平臺功能。（2）高質量建設現代產業體系。圍繞打造先進製造業集群、推動現代服務業發展壯大、提升產業創新能力、推動園區數位化迭代升級、深化產業鏈“鏈長制”機制五方面具體任務，圍繞打造現代產業體系的目標，引導開發區發展先進製造業、現代服務業，不斷提升創新能力和數字化水準，努力建設實體經濟高質量發展示範區和引領區。（3）深層次推進體制機制改革。主要包括推動開發區立法、優化經濟開發區機構職能設置、推進市場化運營改革、推動園區提檔升級、深化“放管服”改革五方面措施，不斷深化經濟開發區體制機制改革，激發發展活力。
第五部分“保障措施”，在強化黨建引領、強化土地資源集約利用、加大財政金融支持力度、加強人才保障四方面完善工作保障，為經濟開發區高質量發展提供資源要素支撐。
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