加拿大长期以来以开放的投资环境吸引外国资本，同时针对敏感领域设立了明确的外资审查制度。本文聚焦加拿大外国投资的主管部门、相关法规以及最新审查政策，旨在为国际投资者提供专业参考。

一、投资主管部门

加拿大主管外国投资事务的主要部门包括：

1. 全球事务部（Global Affairs Canada, GAC）：负责投资促进与宣传，向外国投资者提供投资信息、政策解读及项目指导。

2. 创新、科学与经济发展部（Innovation, Science and Economic Development, ISED）：负责非文化类投资的审核，包括技术、制造、能源及高端服务等领域。

3. 遗产部（Department of Canadian Heritage）：负责文化类投资的审核，涵盖影视、出版及其他文化产业投资项目。

加拿大投资署（Investment Canada Agency, ICA）作为联邦投资促进机构，承担吸引和促进外商直接投资的职能，提供投资信息与咨询，并协助投资者制定项目计划、安排实地考察。

二、外国投资相关法规

加拿大外国投资的法律基础主要包括：

• 《加拿大投资法》（Investment Canada Act, ICA）

• 《加拿大投资法实施条例》（Regulations Respecting Investment in Canada）

（一）立法背景与宗旨

《加拿大投资法》于1985年6月20日生效，取代原《外国投资审查法》，并成立加拿大投资署。法规宗旨包括：

• 鼓励加拿大境内及外国投资者在资本和技术上投资

• 促进经济增长及就业机会

• 对非加拿大人的重要投资进行审查，以保障国家利益

一般而言，加拿大鼓励外国投资，大多数投资项目无需事先获得政府批准，也不强制要求与加拿大企业合资。投资者需履行事先通知义务，并按规定接受投资内容审查。若投资可能影响关键行业或构成竞争风险，则需接受严格审查。

（二）外资审查机制发展

自1973年以来，加拿大建立外资审查制度，旨在平衡外资引入与国家经济安全。2009年起，加拿大形成“双重审查机制”：

1. 净效益审查（Net Benefit Review）：评估投资是否对加拿大经济、技术、就业及长期发展产生正面效益。

2. 国家安全审查（National Security Review）：针对可能影响国家安全的投资，进行更为严格的审查。

（三）近年改革与最新修订

2020年以来，加拿大外资审查规则频繁调整，2024年3月《加拿大投资法》修正案（C-34法案）完成立法程序，标志着自2009年以来外资审查制度的最大改革。修订内容主要包括：

• 扩大ISED部长权力，可延长国家安全审查时限，并在审查期间采取临时措施

• 强化与盟国的信息共享与协作

• 细化净效益审查标准，涵盖知识产权和个人信息安全

• 明确司法审查程序中的信息保护要求

• 对特定敏感领域投资设立备案要求

• 加大违规行为处罚力度

• 授权对所有国有企业投资进行净效益审查

• 国家安全审查适用于资产收购及跨境交易

（四）针对性审查特点

加拿大外资审查新规下，针对性审查更加突出：

1. 外国国有企业投资：强化净效益与国家安全双重审查，适用于传统国有企业及与外国政府关系密切的私人投资者。

2. 关键领域投资：包括敏感技术、关键矿产资源、交互式数字媒体及基础设施等，投资者需关注数据、技术及信息安全风险。

（五）对投资者的影响

新规实施后，投资者面临更高的合规要求与审查不确定性，特别是在矿业、科技及高端制造等关键领域。相关政策强调透明度与问责机制，但同时扩大了审查范围与标准灵活性，投资者需提前规划合规流程，以降低交易风险。

三、总结

加拿大的外国投资政策兼顾市场开放与国家安全保障，通过《加拿大投资法》及相关条例形成完整的审查体系。最新修订进一步强化针对性审查、关键领域保护及国有企业投资监管，投资者在进入加拿大市场前需充分了解相关法律要求和程序，以确保投资顺利实施。