贊比亞成爲非洲首個以人民幣結算礦業稅的國家
接受人民幣作為這壹核心國家收入來源的非洲國家。該政策將稅收管理與采礦業的支付現實更直接地聯系起來,在中國市場銷售銅已成為贊比亞出口收入和外匯流入經濟體系的核心。
這壹決定出臺之際,贊比亞與中國的貿易和債務關系已深深嵌入該國經濟結構之中。截至2024年底,贊比亞與中國的雙邊貿易額約為60.8億美元,其中贊比亞的出口(主要是銅)貢獻了約48.2億美元。銅貿易使中國成為贊比亞對外收入的核心,而融資安排則使北京成為贊比亞債務組合中占主導地位的雙邊貸款方。
截至2025年底,贊比亞對中國的未償債務估計約為57億美元。這壹債務敞口,加上持續的外匯限制和債務重組的需求,使貨幣管理成為財政規劃的核心。在這種環境下,接受以人民幣支付礦業稅被視為壹項切實可行的調整,可以減少礦業收入獲取方式與礦業稅支付方式之間的摩擦。
根據新方案,從中國買家那裏收到人民幣的礦業公司可以用同壹種貨幣履行納稅義務,從而無需通過美元進行結算。此舉旨在繞過因中介交易而累積的兌換成本,並減輕美元流動性壓力,在面臨國際收支壓力時,美元流動性往往緊張。該框架還反映出壹種努力,即在壹個買家、合同和支付流日益與中國市場緊密相連的行業中,使稅收征管與現實世界的結算模式相匹配。
除了對企業運營的影響外,該政策還對贊比亞國家管理外匯儲備和對外支付的方式產生影響。隨著以人民幣計價的收入流增加,贊比亞銀行預計將在該國外匯儲備構成中持有更大比例的人民幣。中央銀行保留人民幣的能力可以為與中國相關的交易提供直接的貨幣池,包括貿易相關的資金流出以及償債義務與中國債權人或人民幣掛鉤融資結構相關的債務償還。
這壹舉措的支持者將其描述為壹種節省成本的機制,可提高政府和納稅人的效率。論點十分明確:如果贊比亞的部分出口收入和對外負債已與中國掛鉤,那麼允許以人民幣結算稅收可減少不必要的貨幣兌換,並有助於保留稀缺的外匯,否則這些外匯將用於兌換鏈。在實踐中,這可能意味著礦業公司的交易損失減少,公共財政規劃的貨幣流入更具可預測性,尤其是在納稅規模較大的情況下。
坎奇比亞區議員Hon. Sunday Chanda在壹份簽署的聲明中稱這壹決定是“積極且具有前瞻性的壹步”,並將其與提高收入效率、降低償債成本以及財政政策與現有經濟夥伴關系之間更緊密的協調聯系起來。他還表示謹慎,警告稱,如果管理不當且缺乏平衡和明確的保障措施,單壹貨幣走廊的進壹步深化可能會削弱贊比亞的長期自主權。
這種謹慎反映了此舉背後更深層次的政策矛盾。接受人民幣作為礦業稅的支付方式能帶來即時的交易便利,但同時也加深了中國貨幣在贊比亞財政機制中的功能性作用。隨著貿易結算、債務償還以及現在的稅收支付日益與單壹的金融生態系統相連,國家面臨的貨幣集中風險也愈發顯著。現實的問題在於,贊比亞如何在將人民幣納入日益增長的公共財政流量份額的同時,保持其對外政策的靈活性。
分析師提出的另壹個問題是機構準備情況。處理更大規模的人民幣流入以及管理外匯儲備中的人民幣流動性,需要能力建設,包括貨幣錯配的風險控制和監控集中度系統。當收入以壹種貨幣收取而某些債務以另壹種貨幣承擔時,外匯儲備策略必須預測波動性、結算時機和政策權衡。人民幣選項可以在某些渠道減少對美元的需求,但它也增加了第二條外匯儲備管理軌道,必須積極管理以防止過度依賴。
該政策在非洲大宗商品市場內部也具有更廣泛的象征意義。幾十年來,美元結算在非洲大陸的礦產出口中壹直占據主導地位,即便是在買家集中在非美元管轄區的地區也是如此。贊比亞的決定不僅是為了實現外匯儲備多元化的小舉措,而是將人民幣直接納入與采礦業相關的中央政府收入流中,而采礦業是該國財政上最重要的行業之壹。這是壹項功能性的改變,而非儀式性的改變,它使人民幣在國家常規征收體系中的角色正式化。
在全球金融領域,此舉可被解讀為支付實踐更廣泛轉變的壹部分,其中人民幣正在擴大其在商品貿易、基礎設施融資和雙邊結算渠道中的使用。贊比亞的案例尤其值得註意,因為它將貨幣與稅收支付聯系起來,而稅收支付是主權和財政權力的核心。政府實際上承認,至少在經濟的壹部分領域,交易貨幣正在發生變化,稅收規則必須與價值流通的方式保持同步。
其他國家是否效仿將取決於其自身的貿易集中度、債務構成和機構能力。對贊比亞而言,此舉標誌著其財政運作與其最大出口市場和最大雙邊債權國的現實情況更加緊密地結合,同時也要求相關機構承擔更大責任,以保持多元化、管理外匯儲備風險,並在稅收體系內貨幣選擇增加時保護靈活性。






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